Ответственность главы муниципального образования


Ответственность главы муниципального образования в Южном Федеральном округе В случае избрания на муниципальных выборах он либо входит в состав представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию. Если главу избирает представительный орган, то он является по должности его председателем, либо возглавляет местную администрацию.

Глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Удивительно, но факт! Другие, наоборот, предлагают назвать конкретные правовые основания отзыва.

В соответствии со ст. При этом Глава муниципального района осуществляет свои полномочия на непостоянной основе. С принятием Федерального закона от 6 октября г. До 1 января года повсеместно на всей территории России созданы муниципальные образования двух уровней: Таким образом, количество выборных должностных лиц местного самоуправления многократно возросло.

Можно предположить, что среди избранных лиц окажутся и случайные люди, для которых интересы и нужды населения не будут приоритетными в их деятельности.

Нельзя исключить и совершения некоторыми выборными должностными лицами противоправных действий. Поэтому установленная Федеральным законом ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением мера крайне необходимая. В настоящее время правовой статус главы муниципального образования представляет несомненный интерес в научном плане и является предметом многочисленных споров, как среди практических работников, так и среди ученых, специализирующихся в муниципально-правовой проблематике.

Рассматривая правовой статус главы муниципального образования, следует отметить, что, формируя правовые основы системы местного самоуправления, законодатель определил главу муниципального образования как выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Однако, в практике муниципального строительства в отношении самостоятельности Главы муниципального образования возникает много вопросов.

Это вызвано тем, что в настоящее время вместо единой советской государственной системы в России создано два уровня управления обществом - государственная власть и местное самоуправление. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Отчетность - это один из способов, причем по своей природе наиболее действенный, контроля со стороны населения и представительного органа местного самоуправления. Срок полномочий главы муниципального образования, избираемого представительным органом из своего состава, ограничивается сроком полномочий соответствующего представительного органа.

Полномочия главы муниципального образования начинаются с момента его вступления в должность и прекращаются с момента, вступления в должность следующего главы муниципального образования. Днем избрания главы муниципального образования считается день, в который он был избран.

Днем избрания главы, избираемого представительным органом из своего состава, является день вступления в силу решения представительного органа об избрании главы. Усиление властных позиций главы муниципального образования в значительной мере было обусловлено тем, в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление было выведено из системы органов государственной власти, тем самым подтверждая самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, выводя органы местного самоуправления, а, следовательно, и главу муниципального образования из системы органов государственной власти.

Как следствие нарушилась единая система формы контроля за деятельностью должностного лица, осуществляющего управление на местном уровне. Последствие этого явилась ситуация, когда главы муниципальных образований получили значительную самостоятельность, которая должна была контролироваться и ограничиваться системой правовых механизмов. Следует признать, что отмеченные механизмы ответственности в период формирования и становления современной системы местного самоуправления являлись в значительной мере не проработанными и не имеющими практического механизма их реализации.

Удивительно, но факт! Достаточно спорной является правовая схема в соответствии с которой контролирующий субъект вправе лишь предложить подконтрольному - Главе муниципального образования принять меры по устранению тех или иных нарушений, а при невыполнении - обратиться в суд.

В связи с этим, с особой остротой встает вопрос о совершенствовании механизмов ответственности главы муниципального образования, как высшего выборного должностного лица местного самоуправления, в значительной мере определяющего функционирование системы местного самоуправления. Нечеткое правовое решение этого вопроса является источником серьезнейших политических рисков.

RESPONSIBILITY OF THE HEAD OF MUNICIPALITY IN THE RUSSIAN FEDERATION

Рассматривая поставленную проблему, нам представляется правильным выделить следующие основные элементы, обеспечивающие функционирование правового механизма ответственности главы муниципального образования: Данный закон установил такой вид ответственности, как отзыв депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц. Однако, основания наступления ответственности и порядок решения соответствующих вопросов должны определяться уставами муниципальных образований в соответствии с требованиями вышеуказанного закона.

С учетом всего вышеизложенного, следует констатировать тот факт, что в настоящее время практическая реализация процедуры отстранения Главы муниципального образования от занимаемой должности в результате выражения ему недоверия населением муниципального образования является очень проблематичной, что порождает нестыковку между правом населения избрать главу муниципального образования и правом населения привлечь его к ответственности. Таким образом, федеральный и региональные законодательные органы оставляют вопрос регламентации оснований, условий и порядка отзыва на усмотрение населения если устав принимается на местном референдуме или представительного органа местного самоуправления.

Нередко муниципальные образования стоят перед выбором: Тем более что в юридической науке нет единства мнений по этой проблеме. Одни авторы считают предпочтительнее устанавливать основания отзыва в общей форме, так как трудно предусмотреть все возможные причины отзыва. Другие, наоборот, предлагают назвать конкретные правовые основания отзыва.

Отзыв выборного лица местного самоуправления населением по конкретным правовым основаниям является мерой санкцией муниципально-правовой ответственности. Ее суть заключается в заложенной в уставе муниципального образования возможности применения принуждения к выборному лицу в случае принятия им конкретных противоправных решений или совершения им противоправных действий, бездействия , подтвержденных в судебном порядке.

Как можно понять из содержания ст. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены и иные санкции за конкретные муниципальные правонарушения, например, замечание или предупреждение выборному лицу со стороны собрания избирателей, заслушавшего его сообщение о проделанной работе. Следует признать, на практике применение указанного вида ответственности является достаточно проблематичным, так как в уставах муниципальных образований процедура отзыва главы муниципального образования, как правило, не закрепляется, а если и закрепляется, то очень абстрактно, в общих фразах.

Кроме того, двух уровневая система местного самоуправления порождает ряд трудностей в применении отзыва выборного должностного лица - главы муниципального образования. На основе анализа уставов муниципальных образований, следует отметить, что в них, как правило, применительно к отзыву Главы муниципального образования не определяются: Помимо ответственности Главы муниципального образования перед населением в системе ответственности Главы муниципального образования следует выделить механизм его ответственности перед государством, анализ которого представляется достаточно интересным в научном плане.

В случае, если Глава муниципального образования, принял противоречащий действующему законодательству нормативный акт, если такие противоречия установлены соответствующим судом, то он обязан в двухмесячный срок, или срок установленный решением суда, принять в пределах своих полномочий меры по исполнению решения суда.

В случае совершения Главой муниципального образования действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а соответствующее должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Указанные выше действия Глав муниципальных образований являются основаниями для наступления в отношении них мер муниципально-правовой ответственности, которая будет выражаться в их отрешении от должности Главы муниципального образования или местной администрации, руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Закрепленная в законодательстве процедура отрешения Главы муниципального образования схематично может быть сведена к следующему юридическому составу: Вынесено решение суда о признании местного нормативного акта, не соответствующим законодательству. Решение суда не исполняется Главой муниципального образования, в течение двух месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

Совершение Главой муниципального образования действий, в том числе издания правового акта, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, или наступление иного вреда, признанного судом. Имеется предупреждение Главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта РФ о возможности его отрешения. Глава муниципального образования в течении месяца со дня объявления указанного письменного предупреждения не принимает мер по исполнению решения суда.

Как следствие всего вышеперечисленного это - отставка. Следует особо отметить, что только лишь при соблюдении всех элементов приведенного юридического состава Глава муниципального образования может быть отрешен от должности, актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, не позднее шести месяцев со дня вступления в силу соответствующего решения суда.

Причем, если в течении, трех месяцев со дня вступления в силу решения суда Главой муниципального образования не отменен незаконный нормативный акт то следует соответствующей реакции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Рассматривая механизм ответственности Главы муниципального образования перед государством, отметим, что приведенная схема ответственности Глав муниципальных образований в настоящее время все же далека от идеальной. Как отмечают в своей работе А.

Розенфельд, приведенный механизм ответственности Глав муниципальных образований имеет ряд недостатков, а именно: Помимо вышеуказанных аргументов, ставящих под сомнение значимость существующего механизма ответственности Глав муниципальных образований, следует отметить, что косвенным подтверждением его недостаточной эффективности является тот факт, что приведенный механизм не имеет практики применения, позволяющей оценить его проработанность.

Однако, в целях совершенствования анализируемого механизма ответственности, по нашему мнению, следовало бы значительно упростить приведенную процедуру за счет делегирования федеральному суду общей юрисдикции права отрешать Глав муниципальных образований в случае систематического издания нормативных актов, не соответствующих требованиям законодательства и повлекших нарушение прав и свобод гражданина, или наступление иного вреда, признанного судом.

В статье 76 Закона закреплена ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами, Глава муниципального образования, являясь выборным должностным лицом местного самоуправления несет ответственность перед различными физическими и юридическими лицами в случае совершения действий, нарушающих основные права и свободы и причиняющих имущественный и иной ущерб.

Эта ответственность носит гражданско-правовой характер и наступает в судебном порядке. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий бездействия органов местного самоуправления или выборных должностных лиц органов местного самоуправления, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием ст.

Можно выделить 3 основания наступления ответственности.

Удивительно, но факт! В настоящее время в муниципальном праве представлены разнообразные классификации видов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Первый случай - принятие органами и выборными должностными лицами местного самоуправления незаконных правовых актов, нарушающих права и свободы граждан. Такие правовые акты могут быть обжалованы любым гражданином, который считает, что его права были нарушены.

Порядок обжалования регулируется гл.

Удивительно, но факт! Розенфельд, приведенный механизм ответственности Глав муниципальных образований имеет ряд недостатков, а именно:

В суд могут быть обжалованы любые акты как нормативного, так и индивидуального характера. Гражданин, вправе обратиться с жалобой на действия решения , нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

При этом закон предоставляет гражданину право выбора, в какой суд обратиться: По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие решение незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Во втором случае органы или выборные должностные лица местного самоуправления несут ответственность, если своими противоправными действиями они причинили имущественный или иной например, моральный вред. На них в таком случае ложится обязанность возместить компенсировать причиненный ущерб. Возмещение ущерба в таком случае регулируется ст. Данная статья сформулирована с учетом требований ст. В ней предусмотрены особенности, отличающие ее от общих правил деликтной ответственности.

Они выражаются, во-первых, во властно-административном, т.

Виды и формы деяний, причиняющих вред, весьма многообразны. Ими могут быть различные нормативные или индивидуальные акты, которые направлены гражданам и юридическим лицам и подлежат обязательному исполнению. Таковым может быть и противоправное бездействие, так как непринятие необходимых мер, предусмотренных законами и иными правовыми актами, может также привести к причинению вреда. Следует обратить внимание, что возмещение вреда производится не за счет самих должностных лиц, чьи действия или бездействие и вызвали, собственно, причинение ущерба, а за счет казны муниципального образования.

Это связано с тем, что должностные лица органов местного самоуправления не являются субъектами гражданского права. От имени казны муниципального образования в соответствии со ст. Третий случай связан с причинением вреда органами и должностными лицами местного самоуправления не в сфере властно-административных отношений, а в результате хозяйственной и технической деятельности.

Органы местного самоуправления в соответствии со ст. Это означает, что они самостоятельно выступают в гражданском обороте и несут ответственность за совершаемые ими действия, но от имени органа местного самоуправления действует, как правило, Глава муниципального образования.

Удивительно, но факт! Органы местного самоуправления в соответствии со ст.

Который своим действием или бездействием может инициировать привлечение к ответственности орган местного самоуправления от имени, которого выступает в том числе и в гражданском обороте. Ответственность органов местного самоуправления Главы муниципального образования может наступать, например, в результате невыполнения ими условий гражданско-правовых договоров с физическими и юридическими лицами. Ответственность в таком случае наступает в общем порядке ст.

В случае причинения вреда источниками повышенной опасности, принадлежащими органам местного самоуправления например, машиной местной администрации , ответственность наступает в соответствии со ст.

Надзор за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций уставов , законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов осуществляют различные государственные органы.

Удивительно, но факт! Москвы от 25 июня г.

В первую очередь это органы прокуратуры. В соответствии с п. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждают уголовное дело или производство об административном правонарушении, требуют привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегают о недопустимости нарушения закона.

Рекомендуем к прочтению! основы наследования в римском праве

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами или должностными лицами местного самоуправления вправе применить следующие меры прокурорского реагирования:



Читайте также:

  • Бесплатные консультации юриста по дтп красноярск
  • Как оформить полис омс для иностранного гражданина
  • Алименты это доход матери или ребенка